平顶山日报    2024年3月27日

2023年底召开的中央经济工作会议明确提出发展银发经济；今年首场国务院常务会议聚焦银发经济，研究政策措施；随后，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家首个支持银发经济发展的专门文件，明确了新时代发展壮大银发经济的重点任务和重要举措。我们要准确理解银发经济的特征和意义，找准发展银发经济的着力点，把握银发经济高质量发展新机遇。

发展银发经济是应对人口老龄化的有效举措

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局和亿万百姓福祉，与每个人、每个家庭息息相关。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

银发经济的概念起源于20世纪70年代，2015年欧盟将其界定为与人口老龄化和50岁以上消费者支出相关联的经济机会。国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》指出，关于银发经济的内涵，综合考量后将其界定为向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来说，银发经济包含“老年阶段的老龄经济”和“未老阶段的备老经济”两个方面。将“未老阶段的备老经济”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。银发经济政策的出台补齐了我国积极应对老龄化政策中的经济产业政策关键一环，并将银发经济推入快速发展轨道。

第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿。在这样的国情下，银发经济是老龄化社会中最具活力、最有发展前景的经济形态之一。银发经济凭借其涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大等特点，在经济、社会、人文方面都对国家和人民有着非常重要且深远的意义。值得注意的是，在庞大的老年群体中，相当一部分为活力型低龄老年人。目前，全国60岁至69岁的老年人口为1.5亿，超过了老年人总量的一半，他们拥有知识、经验和技能等优势，可以为就业市场提供有益补充。因此，大力发展银发经济既是积极应对人口老龄化战略的需要，也是新时期培育新的经济增长点、实现经济转型和可持续发展的需要。

释放银发经济巨大潜能

我国拥有全球最大规模的老年消费群体。预计到2050年，我国老年市场规模将达48.52万亿元，老年人消费市场将达60万亿元。随着生活水平的提高和消费观念的转变，许多老年人的消费需求也发生了显著改变，老年人的需求结构正从生存型向发展型转变、消费结构正从单一消费向多元代际消费转变。老年消费市场的这些特征变化将孕育出一二三产业发展的新领域、新赛道、新业态。但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，老年人多元化、差异化、个性化的需求尚未得到有效满足。同时，这也说明我国银发经济市场存在巨大探索空间。如老年产品和服务的数字化、智能化是大势所趋，推进银发经济和数字经济融合是经营主体抢占银发经济的制胜法宝。再如老龄金融发展前景可期，针对不同年龄阶段和不同风险承受能力的个体设计多样化养老金融产品，满足其个性化产品需求的同时提高个体养老资金投资收益，对银行、保险等金融机构来讲，既是挑战也是利好。

《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，重点谋划了七大潜力产业，包括养老助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等。与之相关联的居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等养老服务体系建设也将同步快速发展。同时，大数据、人工智能等数字技术与养老产业的深度融合，将催生“智慧养老”“信息化养老”等新模式、“机器人+养老”“新零售+养老”等新服务，释放巨大的市场容量。

未来，国家也将着力培育潜力产业，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品；与此同时，推广智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

推动银发经济高质量发展迫在眉睫

与人口老龄化产生的多种需求相比，我国在银发经济相关产业领域的发展相对滞后。目前，我国银发经济规模约为7万亿元，占GDP的6%左右，与美国、英国等发达国家银发经济规模占GDP比重超过30%的水平相比仍有很大的发展空间。

当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。要统筹谋划、标本兼治、多措并举、突出重点，着力推动新时代银发经济高质量发展。一是发展民生事业，解决“急难愁盼"问题，坚持老龄事业和老龄产业协同发展，双轮驱动。一方面，加强国家养老服务设施投入，强调普惠性和共担性原则，落实《国家基本养老服务清单》制度，推进养老基本公共服务均等化；另一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会力量积极参与，在金融、土地、税费及人才就业等方面给予诸多政策扶持。二是健全多层次社会保障体系，提升老年消费水平。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，大力发展康复辅助器具产业；丰富养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。四是开发老年人力资源，促进老有所为。建立友好型老年就业制度，采取弹性退休政策，鼓励老年再就业和参与生产经营活动。

总体来看，银发经济政策给我们带来很多新机遇，我们要紧紧抓住新机遇，推动银发经济高质量发展，为老年人提供有品质、有尊严的生活，实现“老有所养”“老有所护”。

（作者岳泽楠为中共平顶山市委党校决策咨询部副主任）