来源：平顶山日报    2025年12月29日第3版

党的二十届四中全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，这不仅是对“十四五”时期宝贵经验的深刻总结，更是面向未来、塑造新优势的战略指引。深刻理解和把握“投资于人”的重大意义、丰富内涵与实践要求，对于贯彻落实党的二十届四中全会精神，夯实中国式现代化的人力资源根基，具有重大的理论与现实意义。

“投资于人”的重大意义

“投资于人”，是指将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、健康、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中，以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展。

（一）“投资于人”是马克思主义“人的自由全面发展”理论的当代实践

马克思主义将实现“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的联合体作为最终目标。这一构想并非抽象空洞，而是建立在生产力高度发达与旧式分工被扬弃的基础之上。“投资于人”正是通过系统性和战略性的社会资源再配置，把资源更多投向人的全面发展，通过不断优化人的发展环境，完善人的发展条件，提升人的发展能力，将投入转化为解放人、发展人的现实力量，为向更高社会形态演进积累“人的条件”。这是对马克思主义“现实的人及其历史发展”规律的自觉遵循，是贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。

（二）“投资于人”是实现高质量发展的必然选择

从增长模式看，依赖物质资本扩张的旧路径回报率显著下降，难以支撑高质量发展，亟须将重点转向能够带来长期高回报的战略投资。而“投资于人”，意味着不再仅仅将教育、医疗、社保等视为财政的支出项，而是作为将庞大的人口规模优势转化为源源不断的人才质量红利和创新动力的战略投资；从社会主要矛盾变化看，“投资于人”及时适应人的需求的变动方向，破解传统发展模式下的局部产能过剩和发展不平衡不充分并存的双重矛盾。通过不断满足人民不断迭代升级的消费需求，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，加速形成供需更高水平动态平衡，进一步拉动有效投资，从而畅通国民经济大循环。

（三）“投资于人”是赢得国际竞争优势的战略支撑

面对以人工智能为核心的新一轮科技革命浪潮，全球科技和产业竞争呈现从“资本密集”转向“人才密集”的趋势，主要国家争相布局未来产业、抢占人才制高点。谁能在“投资于人”上占据先机，谁就能掌握创新的主动权、发展的主导权。因此，“投资于人”是提升我国人才国际竞争力、吸引汇聚全球智慧、实现高水平科技自立自强、维护国家发展和安全的战略基石。

“投资于人”的实践要求

党的二十届四中全会通过的《建议》从人口数量和质量双重角度谋划。一方面改善人口数量和结构，通过完善生育支持政策等，为经济社会长期发展奠定坚实的人口基础；另一方面，聚焦人口质量提升，加大教育、职业培训、医疗保健、养老服务等领域的投资，提升人的发展能力与生活品质，为“十五五”时期作出顶层设计和战略擘画。

（一）聚焦民生福祉提升，优化财政支出结构与方向

践行“投资于人”理念，要求公共财政更大力度向民生领域倾斜。坚持教育优先发展，保障国家财政性教育经费支出占比，并优化投入结构，着力强基补短。同时，深化职业教育产教融合，加强高等教育“双一流”建设，培养国家急需的创新型人才。全面推进健康中国建设，加大政府卫生健康投入，进一步健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。均衡布局优质医疗资源，提升基层服务能力，并考虑通过财政补贴等方式，合理降低城乡居民特别是农村居民的医保个人缴费负担，提高保障水平。完善多层次社会保障体系，稳步提高养老、医疗、失业等保障待遇，健全社会救助体系，发展多层次、多支柱养老保险体系。

（二）强化系统性思维，构建全生命周期支持网络

“投资于人”是一项系统工程，必须打破部门壁垒，加强政策协同。在纵向维度，要建立覆盖“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”全生命周期的连续投入与服务体系。加快建设生育友好型社会，通过建立生育补贴制度、发展普惠托育服务体系等，实质性降低家庭生育养育教育成本；同时，健全养老事业和产业协同发展机制，开发老年人力资源，发展银发经济。在横向维度，要统筹政府、市场与社会力量，形成政策合力。政府要发挥主导作用，完善制度供给；要引导社会资本和公益力量进入民生短板领域。

（三）创新投资方式与机制，着力提升投资效能

面对巨大的民生需求，必须创新投入机制，提高资金使用效率。优化投资结构，资金资源应更多投向人力资本回报率高、社会效益显著的领域，如早期教育干预、关键核心技术领域人才培养、数字技能普及等。推动数字技术赋能，运用大数据、人工智能等手段，精准识别不同群体、不同区域的需求，实现个性化、智能化的公共服务供给和教育培训资源推送。深化关键领域改革，破除制约人力资本积累和流动的体制机制障碍。如深化户籍、社保等制度改革，促进劳动力在城乡、区域间合理流动；健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发人才活力。

坚持党的全面领导，为“投资于人”提供根本政治保证。坚持和加强党的全面领导，是确保“投资于人”战略行稳致远的根本保证。各级党组织须深刻领会党的二十届四中全会精神，将“投资于人”的要求不折不扣地贯彻到经济社会发展各方面全过程，确保宝贵资金资源真正用在刀刃上，惠及人民群众。

（作者陈满为中共平顶山市委党校科研管理部副主任）