来源：平顶山日报    2025年12月3日第6版

党的二十届四中全会提出，要“积极开发老年人人力资源，发展银发经济”。银发经济是全生命周期的养老和备老经济活动，涵盖养老、医疗、教育、金融等诸多领域，一头连着产

业，一头连着民生。市民政局统计数据显示，2024年末，我市60岁及以上人口106.6万，占常住人口的21.86%；65岁及以上人口76.1万，占常住人口的15.61%，已进入中度老龄化社会。2024年1月，国务院办公厅首次印发以银发经济为主题的专项政策《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，系统部署了发展银发经济的路径与任务。2025年政府工作报告明确指出，制定促进银发经济发展的政策。积极发展银发经济不仅关乎老年人福祉，更是应对人口老龄化的重要举措，对拉动内需、推动经济高质量发展、促进代际和谐与社会稳定意义深远。

推动银发经济高质量发展，首先要优化基本养老服务供给，构建多层次养老服务体系。政府必须坚守“保基本、兜底线”原则，制定基本养老服务清单，加大财政投入，建立长效经费保障机制，重点向农村地区和经济困难老年人倾斜；农村地区要发展互助型养老，完善服务网络，着力补齐农村养老服务短板，缩小城乡差距。市场应充分发挥资源配置决定性作用，依法充分调动各类经营主体积极性，鼓励社会资本投资银发经济领域，支持企业开发适老化的健康食品、服装服饰、养老照护等产品与服务，在社区养老、居家照护等领域发展“互联网+养老服务”，促进线上线下服务融合；构建政府、市场、社会、家庭各司其职、多元协同的供给格局。发挥社会力量的补充作用，支持慈善组织、志愿团队等为老年人提供专业服务；同时，因地制宜发展特色养老服务，支持各县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，探索具有地方特色的银发经济模式。例如，旅游资源丰富地区可重点发展旅居养老，生态环境优越地区可发展生态康养，制造业集聚地区可重点发展老年用品研发制造，形成各具特色、差异发展的产业格局。

完善社会保障体系，着力提升老年人支付能力与消费意愿。支付能力不足且消费信心薄弱是银发经济发展的主要制约，二者均与社会保障水平深度关联。一方面，应稳步提高养老保险待遇，保障老年人收入稳定增长，健全基本医疗保险制度，扩大覆盖范围，减轻医疗负担。同时，创新发展商业健康保险、长期护理保险等多层次保障体系，提供更全面的风险保

障。另一方面，要优化消费环境，激活消费意愿。培育老年消费市场，鼓励企业开发契合老年人特点的消费场景，支持合理消费，释放消费潜力。健全老年人消费维权机制，加强市场监管，严厉打击针对老年人的欺诈销售等违法行为，营造安全放心的消费环境。同时，加强对老年人消费观念的引导，帮助其树立科学、健康的消费理念，促进银发经济可持续发展。

推进科技赋能，深化科技成果在养老领域的集成应用与转化。当前智慧养老仍面临“热概念、冷应用”困境，不少智能设备脱离实际使用场景，功能堆砌冗余且使用率低。推动智

慧养老高质量发展，要大力发展智慧健康养老产业，研发适老化的智能穿戴设备、健康监测设备等产品，开发操作简便、界面友好的智能终端；要强化适老化改造，制定智能设备适老化标准，推动智能手机、智能电视、自动取款机等日常设备及场所的界面优化、操作简化，助力老年人跨越“数字鸿沟”。此外，应加强老年人数字技能培训，依托社区教育、老年大学等途径，提升其运用智能技术能力，让老年人共享数字化发展成果。

加强人才队伍建设，培育专业化养老服务队伍。“懂老”才能“为老”，专业人才是银发经济的重要支撑，但当前，专业养老人才的质量与数量不足，成为银发经济发展的瓶颈，需着力构建“学历教育+职业培训+继续教育”的全周期培养体系：一要鼓励高校设立养老服务相关专业，扩大护理、康复、心理健康等专业人才供给。二要完善职业教育培训体系，开展从业人员技能培训，提升专业服务水平。三要打通职业上升渠道，建立统一职业标准与认证机制，推动人岗匹配和技能分级，盘活“银发人才库”，提升职业社会认同感与吸引力；同时，鼓励退休医护人员、教师参与社区服务，建立合理薪酬待遇体系。

（作者王琳为中共平顶山市委党校经济管理教研室教师）